廉政动态
山东省德州市纪委监委充分运用“第一种形态” ，对全市党员领导干部开展常态化谈心谈话 ，实时提醒、纠正发明的苗头性、倾向性问题 ，催促正确履职用权。图为7月21日 ，该市纪检监察干部针对派驻监督中发明的问题与相关部分卖力同志谈心谈话。 张崇熙 摄
7月19日 ，中央纪委国家监委通报2022年上半年全国纪检监察机关监督检查、审查视察情况。数据显示 ，上半年 ，全国纪检监察机关运用“四种形态”批评教育资助和处理共85.5万人次 ，其中运用第一种形态批评教育资助57.6万人次 ，占总人次的67.4%。
自2019年上半年以来 ，“半年报”中第一种形态占比始终高于65%。数据的背后 ，是各级纪检监察机关做实做细监督第一职责 ，通过批评教育、约谈提醒、谈话函询等方法进行处理 ，避免小错酿成大错、小病拖成大病的有力实践。
惩前毖后、治病救人 ，让“红脸出汗”既有力度又有温度
谈话函询是用好第一种形态、强化日常监督的重要手段。浙江省杭州市纪委监委第五监督检查室主任钱琼飞告诉记者 ，用好第一种形态 ，谈话函询必须实时、常态、无遗漏 ，该谈的坚决谈、实时谈 ，该询的必须询、具体询 ，不含糊、不回避。
“我们接到群众反应 ，你乘坐公车去区县对接事情时顺道回老家探亲 ，在日常事情中也保存违规使用公车的情况。请对这些问题进行说明。”近日 ，杭州市纪委监委干部与某市管干部谈话。
面对纪检监察机关指出的问题 ，谈话工具起初不以为然 ，认为回老家探亲只是“顺便”。“你以为的‘顺便’ ，已经属于公车私用了 ，这是中央八项划定精神明令禁止的行为。”谈话人严肃提醒。
一番长谈后 ，谈话工具认识到了自己的过失 ，随后在单位民主生活会上作出深刻检查。
据了解 ，今年上半年 ，杭州市纪检监察机关在处理问题线索中 ，接纳谈话函询500件次 ，同比上升16.6%。
“谈话函询是一项‘有温度’的事情 ，并不是以处理党员干部为目的。要本着惩前毖后、治病救人的原则 ，从体贴敬服干部出发 ，叫醒其党员意识 ，正视自身保存的问题 ，催促其知错就改 ，催其自新。”钱琼飞说。
“谢谢组织实时提醒 ，资助挽回财务损失 ，今后我一定引以为戒 ，认真细致看待每一项事情。”不久前 ，因在审核发放种粮补贴报表时事情不敷认真细致、审核把关不严 ，导致群众种粮补贴多发2500元 ，贵州省遵义市桐梓县狮溪镇农业效劳中心事情人员娄某某被约谈。
遵义市纪委监委坚持监督关口前移 ，凭据惩前毖后、治病救人的目标 ，坚持严管厚爱相统一、惩办教育相结合 ，对发明的党员干部苗头性、倾向性问题实时提醒纠正 ，早打招呼、早敲警钟。今年1至6月 ，遵义市纪检监察机关运用“四种形态”批评教育资助和处理2467人次 ，其中运用第一种形态批评教育资助1537人次。
为避免“第一种形态”流于形式 ，遵义市各级纪检监察机关建立治理台账 ，适时开展专项检查和“转头看” ，详细了解问题整改情况。对弄虚作假、搪塞塞责、流于形式的严格追责问责 ，坚决杜绝一谈了之、一函了之。
“以前觉得抹不开面子 ，如今‘红脸出汗’‘咬耳扯袖’已成常态。”遵义市纪委监委相关卖力同志说 ，运用“第一种形态”对党员干部保存的问题早发明、早提醒、早处理 ，充分体现了抓早抓小、严管厚爱 ，有效提高了监督执纪的精准度。
压实“第一种形态”主体责任 ，形成管党治党协力
随着全面从严治党不绝深入 ，各级党组织和纪检监察机关运用第一种形态的能力不绝提升。与此同时 ，实践中 ，一些地区和部分也保存主体责任虚化弱化等现象。
落实第一种形态 ，要害在党委。党委（党组）处在日常治理监督第一线 ，能够最直接、最全面地掌握和了解干部情况 ，也最容易发明身边同志的苗头性问题。
近年来 ，福建省厦门市纪委监委不绝压实“第一种形态”落细落实的主体责任 ，以谈话函询为抓手 ，对已有问题线索进行筛选 ，利用单位党组织对本单位情况熟悉的优势 ，将违纪问题较轻 ，拟进行批评教育或谈话提醒的问题线索交由所在单位党组织 ，由党委（党组）书记与被反应人谈话核实处理。
“配合‘廉情清单’接受约谈 ，对单位尚未整改到位的问题认识越发深刻 ，压力传导越发到位 ，落实主体责任更有底气。”日前 ，在被副区长约谈后 ，厦门市思明区某职能部分“一把手”深有感伤地体现。
据了解 ，为有的放矢运用“第一种形态”强化日常监督 ，思明区纪委监委运用廉情抄告 ，向该区副区长发送分担部分“廉情清单” ，由副区长凭据清单进行约谈。同时建立跟踪问效机制 ，对“廉情清单”落实情况进行研判剖析 ，压紧压实下层主体责任。
“开展谈话是各级党组织履行教育治理党员的分内之事 ，既有利于强化党委（党组）书记的责任意识 ，同时也有利于全面掌握党员的基本情况 ，实现对本单位政治生态的准确判断。”厦门市纪委监委有关卖力同志体现。
2020年3月宣布的《党委（党组）落实全面从严治党主体责任划定》 ，对党委（党组）运用“第一种形态”提出明确要求。湖北省纪委监委在深入调研基础上 ，宣布了《湖北省党委（党组）运用监督执纪“第一种形态”落实主体责任步伐》 ，明确适用“第一种形态”的13种情形 ，解决了全省各级党组织和宽大党员干部体贴的“第一种形态”谁来用、怎么用等问题。
“党委（党组）书记要切实负起第一责任人的责任 ，对运用‘第一种形态’研究、安排、提醒谈话咬耳扯袖 ，发动管党治党进一步严起来、实起来……”这是湖北省宜昌市伍家岗区纪委监委对党委（党组）“一把手”开出的落实“第一种形态”责任清单。
“什么情况下运用‘第一种形态’ ，又该如何运用 ，以前没有具体执行步伐。”该区都会治理执法局党组书记、局长黄勇体现 ，责任清单的宣布 ，资助他在履行教育治理党员职责时更有底气、思路也越发清晰。
该区纪委监委严格落实“一月一报告 ，一季一剖析”制度 ，由各派出纪检监察组对单位党委（党组）运用“第一种形态”情况进行剖析 ，并纳入党风廉政建设责任制检覆按核评价体系 ，切实压实党委（党组）落实“第一种形态”主体责任。
责任清单印发以来 ，伍家岗区纪委监委监督单位党委（党组）运用“第一种形态”批评教育资助共计338人次。
“如今 ，全区履行‘第一种形态’主体责任意识明显增强 ，抓早抓小治‘未病’气氛越发浓厚。”该区纪委监委主要卖力同志体现。
避免“一谈了之”“一函了之”
“有的干部仍保存以办大案要案论英雄的思想 ，把大宗精力投入对违法犯法问题的审查视察 ，轻视对违纪行为的审查 ，投入力量不均衡 ；有的干部对审查视察得心应手 ，面对‘咬耳扯袖’‘红脸出汗’等常态化做法却心中无数、要领缺失 ，不善于运用纪律去教育挽救党员干部。”辽宁省大连市纪委监委有关卖力同志告诉记者 ，在调研中发明 ，有的干部不肯下大气力开展“第一种形态”事情 ，对反应问题“一谈了之”“一函了之” ，对谈话函询工具是否在民主生活会上作说明、问题是否获得有效纠正等情况缺少跟踪掌握。
为此 ，调研组建议：规范和增强谈话函询处理方法的使用 ，接纳随机抽查、重点核查相结合的方法 ，实时核查谈话函询结果 ，制止“一谈了之”“一函了之”。这也成为不少地方的配合做法。
收到谈话函询说明回复后 ，多地纪委监委综合运用多种方法 ，深入了解谈话函询工具部分、单位整革新度 ，并注重从思想泉源、事情方法要领、体制机制等方面查找爆发问题的原因 ，以制度机制固化整改结果 ，确保谈话函询效果最大化。
“在近期的监管事情中 ，我们发明医院的干部选拔任用程序不规范 ，有的干部在职称评审中提供的质料不实 ，我们已经开展谈话提醒 ，希望院党委查漏补缺增强治理。”上海市虹口区纪委监委围绕疫情防控、民生包管、第三方治理等重点监督事项建立事情专班 ，增强对具有一定普遍性、代表性的苗头性和倾向性问题的研判 ，实时提出监督建议 ，切实做好“后半篇文章”。同时 ，该区开展同系统、同行业类案剖析 ，将“第一种形态”运用情况纳入政治生态剖析报告、“问题监督库”交底清单和对“一把手”廉情交底清单 ，指导相关部分强化同级同类教育。
为更好放大“四种形态”的实践运用效果 ，杭州市纪委监委充分发挥大数据优势 ，结合按期统计剖析的“四种形态”运用情况 ，建立完善被监督地区、部分和单位《政治生态建设档案》 ，开展政治生态廉情评估 ，强化评估结果运用。
不久前 ，杭州市临安区纪委监委在对全区18个镇街“四种形态”进行“政治扫描”时发明 ，锦城街道第一季度“第一种形态”占比明显上升。经了解 ，原来是该街道纪工委运用“第一种形态”对村级集体资产资源处理履职不力的8人进行了提醒谈话。该区纪委监委研判后认为 ，该问题还可以举一反三、建章立制 ，遂向街道党工委发出纪检监察建议 ，推动完善相应治理步伐。
强化结果运用 ，把实践结果转化为制度约束
“如果某位干部在某项监督条目上多次被适用‘第一种形态’ ，说明该干部在该条目上保存较大廉政危害 ；如果某单位有多名干部在某项监督条目上被适用‘第一种形态’ ，说明该单位在该条目上保存一定的制度机制漏洞或危害……”一张表格 ，大有文章。
这是上海市宝山区纪委监委综合运用信访、案管等部分信息平台 ，围绕六项纪律执行情况 ，以及中央八项划定精神、全面从严治党“四责协同”落实情况等日常监督重点事情 ，细分了16项监督条目 ，对被监督工具被适用“第一种形态”的情况和次数进行按期统计汇总 ，形成《日常监督“第一种形态”适用统计表》。
宝山区纪委监委有关卖力同志介绍 ，适用统计表是党员干部或监督单位的“监督画像” ，为日常监管事情提供更为精准的靶向性 ，并已逐步运用到廉政谈话、廉情审核、政治生态剖析等事情中。“好比在提拔任用、评优评先事情中 ，对相关干部或单位进行廉情审核时 ，我们将凭据该表格进行评估研判 ，形成日常监督审核结论。再如 ，派驻纪检监察组在列席相关单位重要集会时 ，遇到‘三重一大’事项 ，也可据此做好廉政危害提醒。”
一些地方和单位在运用“第一种形态”的实践中 ，由于缺乏具有操作性的制度规范 ，经常保存认识不清、掌握禁绝、落实不力等问题。对此 ，多地探索实时把实践结果转化为制度约束 ，细化实化具体步伐步伐要求 ，用制度筑牢管党治党第一道防地。
山东省济宁市纪委监委通过细化实化制度机制 ，以制度建设为用好第一种形态“保驾护航”。驻市检察院纪检监察组在常态化开展廉政谈话同时 ，进一步制定完善廉政谈话制度 ，结合事情实际 ，将避免干预司法“三个划定”列入必谈内容 ；针对下层“第一种形态”运用不会用 ，甚至不敢用的情况 ，该市任城区制定了《运用监督执纪“第一种形态”事情手册》 ，明确了实施主体、适用情形、实施程序 ，规范了要领办法、操作流程和文书花样 ，为精准运用“第一种形态”提供了参考和遵循。
云南省澜沧县纪委监委着力增强对乡（镇）纪检监察干部和派驻纪检监察组干部的针对性指导培训 ，提高发明党员干部保存的苗头性、倾向性和轻微违纪问题的能力和第一时间运用“第一种形态”处理问题线索的能力。培训后 ，确保谈话函询中谈到“痛处” ，直达病灶 ，真正抵达让被约谈工具“红脸出汗”的效果。
上医治未病。在党员干部、公职人员犯过失之前把问题解决在萌芽之时 ，避免“好同志”变为“阶下囚” ，党委（党组）必须切实扛起全面从严治党主体责任 ，纪检监察机关要履行好监督基本职责、第一职责 ，党员干部则要习惯在日常接受组织提醒“敲打”中校准思想之标、调解行为之舵 ，自觉提升拒腐防变能力。
