中共中央印发《中国共产党重大事项请示报告条例》

廉政规则条例

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来源: 时间:2019/03/12

中共中央印发
《中国共产党重大事项请示报告条例》
　　

近日，中共中央印发了《中国共产党重大事项请示报告条例》（以下简称《条例》），并发出通知，要求各地区各部分认真遵照执行。
　　通知指出，请示报告制度是我们党的一项重要政治纪律、组织纪律、事情纪律，是执行民主集中制的有效事情机制，关于坚决维护习近平总书记党中央的焦点、全党的焦点职位，坚决维护党中央权威和集中统一领导，包管全党团结统一和行动一致，具有重要意义。制定出台《条例》，有利于提高重大事项请示报告事情制度化、规范化、科学化水平。
　　通知要求，各级党组织要认真组织学习《条例》，使宽大党员干部准确掌握重大事项请示报告的重要意义、基来源则、主要内容和事情要求，强化思想自觉和行动自觉。各级领导干部要切实负起政治责任，包管外地区本部分严格凭据《条例》划定的主体、事项、程序和方法，认真做好请示报告事情。中央各部分、中央国家机关党组（党委）要带动执行《条例》，切实增强向党中央请示报告事情，并凭据《条例》要求增强对本系统本事域请示报告事情的指导。要增强对《条例》执行情况的监督检查，确保各项划定不折不扣落实。
　　《中国共产党重大事项请示报告条例》全文如下。
　　第一章　总则
　　第一条　为了增强和规范重大事项请示报告事情，严明党的政治纪律、组织纪律和事情纪律，包管全党全国听从党中央、政令流通，凭据《中国共产党章程》、《关于新形势下党内政治生活的若干准则》等党内规则，制定本条例。
　　第二条　重大事项请示报告事情以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，坚持和增强党的全面领导，坚持党要管党、全面从严治党，贯彻民主集中制，坚决维护习近平总书记党中央的焦点、全党的焦点职位，坚决维护党中央权威和集中统一领导，包管全党团结统一和行动一致，确保党始终总揽全局、协调各方。
　　第三条　本条例适用于下级党组织向上级党组织，以及党员、领导干部向党组织请示报告重大事项相关运动。
　　本条例所称重大事项，是指凌驾党组织和党员、领导干部自身职权规模，或者虽在自身职权规模内但关乎全局、影响广泛的重要事情和重要情况，包括党组织贯彻执行党中央决策安排和上级党组织决定、领导经济社会生长事务、落实全面从严治党责任，党员履行义务、行使权利，领导干部行使权力、担卖力任的重要事情和重要情况。
　　本条例所称请示，是指下级党组织向上级党组织，党员、领导干部向党组织就重大事项请求指示或者批准；所称报告，是指下级党组织向上级党组织，党员、领导干部向党组织呈报重要事情和重要情况。
　　第四条　开展重大事项请示报告事情应当遵循以下原则：
　�。ㄒ唬┘岢终蔚枷�。树牢“四个意识”，落实“四个听从”，把请示报告作为重要政治纪律和政治规则，把讲政治要求贯彻到请示报告事情全历程和各方面。
　�。ǘ┘岢秩ㄔ鹈魑�。既牢记授权有限，该请示的必须请示，该报告的必须报告；又牢记守土有责，该卖力的必须卖力，该继续的必须继续。
　�。ㄈ┘岢挚凸壅媸�。全面如实请示报告事情、反应情况、剖析问题、提出建议，既报喜又报忧、既报功又报过、既报结果又报历程。
　�。ㄋ模┘岢止娣队行�。落实依规治党要求，严格凭据党章党计划定的主体、规模、程序和方法开展重大事项请示报告事情。
　　第五条　各地区各部分党组织担负重大事项请示报告事情主体责任，党组织主要卖力同志为第一责任人，对请示报告事情负总责。
　　中央办公厅卖力接受治理向党中央请示报告的重大事项，并统筹协和谐催促指导各地区各部分向党中央的请示报告事情。地方党委办公厅（室）卖力接受治理向本级党委请示报告的重大事项，并统筹协和谐催促指导外地区的请示报告事情。
　　第二章　党组织请示报告主体
　　第六条　党组织请示报告事情一般应当以组织名义进行，向负有领导或者监督指导职责的上级党组织请示报告。特殊情况下，可以凭据事情需要以党组织卖力同志名义代表党组织请示报告。
　　请示报告应当逐级进行，一般不得越级请示报告。特殊情况下，可以凭据有关划定直接向更高层级党组织请示报告。
　　第七条　接受双重领导的单位党组织，应当凭据事项性质和内容向负有主要领导职责的上级党组织请示报告，同时抄送另一个上级党组织。特殊情况下，可以不抄送另一个上级党组织。
　　第八条　接受归口领导、治理的单位党组织，必须听从批准其设立的党组织的领导，向其请示报告事情，并凭据有关划定向归口领导、治理单位党组织请示报告。
　　第九条　接受归口指导、协调或者监督的单位党组织，向上级党组织请示报告一般应当抄送负有指导、协调或者监督职责的单位党组织。
　　负有指导、协调或者监督职责的单位党组织应当统筹所卖力区域、领域、行业、系统内各单位党组织的请示报告事情，归口统一向上级党组织请示报告总体情况、牵头事项完成情况等。
　　第十条　涉及跨区域、跨领域、跨行业、跨系统的重大事项，应当由有关党组织向配合上级党组织联合请示报告。联合请示报告应当明确牵头党组织。
　　党政机关联合请示报告的，一般应当将上级党政机关同时列为请示报告工具。
　　第十一条　凭据党内规则制度划定，党的决策议事协调机构和党的事情机关可以在其职权规模内接受下级党组织的请示报告并作来由置。
　　党组织主要卖力同志可以就全面事情或者某些方面事情接受下级党组织请示报告；有关卖力同志可以就分担领域事情接受下级党组织请示报告，也可以受党组织或者党组织主要卖力同志委托，就全面事情接受下级党组织请示报告。
　　第三章　党组织请示报告事项
　　第十二条　涉及党和国家事情全局的重大目标政策，经济、政治、文化、社会、生态文明建设和党的建设中的重大原则和问题，国家宁静、港澳台侨、外交、国防、军队等党中央集中统一治理的事项，以及其他只能由党中央领导和决策的重大事项，必须向党中央请示报告。
　　第十三条　党组织应当向上级党组织请示下列事项：
　�。ㄒ唬┕岢孤涫档持醒刖霾甙才藕蜕霞兜匙橹龆ㄖ械闹匾榭龊臀侍�，需要作出调解的政策步伐，需要支持解决的特殊困难；
　�。ǘ┲卮蟾镄虏椒ァ⒅卮罅⒎ㄊ孪睢⒅馗怕灾票浠弧⒅卮笙钅客平⒅卮笸环⑹录⒅卮蠡沟鹘狻⒅匾刹咳蚊狻⒅匾硌锝崩⒅卮笪ゼ臀シê团哟竺舾邪讣淼�；
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　�。ㄋ模┲卮笤硕⒅匾叩男ǖ揽诰�，新闻宣传和意识形态事情中的全局性问题和不易掌握的问题；
　�。ㄎ澹┏鎏ㄖ卮罅⒁炀俅�，特别是遇到新情况新问题且无明文划定、需要先行先试，或者立异举措可能与现行划定相冲突、需经授权才华实施的情况；
　�。┦粲谧陨碇叭ü婺Ｄ诘鹿刂卮蠡蛘咛厥饷舾械氖孪�；
　�。ㄆ撸┲卮缶霾呤北４娼洗笠饧煌那榭�；
　�。ò耍┛缜颉⒖缌煊颉⒖缧幸怠⒖缦低呈虑橹行枰霞兜匙橹吵锿平闹卮笫孪�；
　�。ň牛┑鹘馍霞兜匙橹募⒓峋竦淖镏す婺�，使用上级党组织卖力同志未果真的讲话、音像资料等；
　�。ㄊ┢渌Φ鼻胧镜闹卮笫孪�。
　　下列事项不必向上级党组织请示：属于自身职权规模内的日常事情；上级党组织就有关问题已经作出明确批复的；事后报告即可的事项等。
　　第十四条　党组织应当向上级党组织报告下列事项：
　�。ㄒ唬┭肮岢瓜敖叫率贝泄厣缁嶂饕逅枷�，统筹推进“五位一体”总体结构和协调推进“四个全面”战略结构的重要情况；
　�。ǘ┑持醒胍约吧霞兜匙橹匾帷⒅匾募⒅卮缶霾甙才殴岢孤涫登榭�，习近平总书记重要指示批示贯彻落实情况，上级党组织卖力同志交效劳项的研究治理情况；
　�。ㄈ┰銮康车慕ㄉ�，履行全面从严治党责任，包括集中学习教育运动、意识形态事情、党组织设置及隶属关系调解、民主生活会、党风廉政建设、落实中央八项划定精神、党员干部直接联系群众、巡视巡察整改、发明重大违纪违法问题等情况；
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　�。ň牛┢渌Φ北ǜ娴闹卮笫孪�。
　　下列事项不必向上级党组织报告：具体事务性事情；没有实质性内容的亮相和情况反应等。
　　第十五条　党组织应当凭据有关划定向上级党组织报备下列事项：
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　�。ㄋ模┑澄薄⒑虿刮敝拔竦拇侨ァ⒚馊セ蛘咦远罩�；
　�。ㄎ澹┢渌Φ北ū傅闹卮笫孪�。
　　第十六条　中央各决策议事协调机构、中央各部分、有关中央国家机关党组（党委）应当对本事域、行业、系统内请示报告的具体事项提出明确要求、增强事情指导。
　　上级党组织应当从实际出发，对下级党组织请示报告中主题相近、内容关联的同类事项合并整合提出要求，促使请示报告精简务实。
　　第十七条　党组织应当凭据本条例划定的请示报告事项规模和内容，结合上级要求和自身实际，制定请示报告事项清单。
　　第四章　党组织请示报告程序
　　第十八条　重大事项请示报告一般应当经党组织领导班子集体研究或者传批审定，由主要卖力同志签发或者作出。须要时应当事先报上级党组织分担卖力同志同意。
　　两个以上党组织联合请示报告的，应当协商一致后呈报。未取得一致意见的，应当对有关情况作出说明。
　　第十九条　向上级党组织请示重大事项，必须事前请示，给上级党组织以富足研判和决策时间。情况紧急来缺乏请示必须临机处理的，应当凭据划定履职尽责，并实时进行后续请示报告。
　　按期报告凭据划定的时间进行。专题报告凭据事情进展情况适时进行，学习贯彻上级党组织重要集会和文件精神的专题报告应当注重反应落实见效情况，不得一味求快。对上级党组织交办的重大事项，应当凭据时限要求报告。突发性重大事件应当实时报告，并凭据事件生长处理情况做好续报事情。
　　第二十条　提出请示应当剖析请求事项及相关理由。报送请示应当一文一事，不得在报告等非请示性公牍中夹带请示事项。
　　对下级党组织请示的重大事项，受理党组织如需以其名义再向上级党组织请示的，应当认真研究并卖力任地提来由置建议，不得只将原文转请示上级党组织。
　　第二十一条　上级党组织收到请示后，一般由综合部分提出拟办意见报党组织卖力同志凭据划定批办。
　　党政机关联合提出的请示，由上级党组织牵头治理。
　　第二十二条　上级党组织对受理的紧急请示事项应当尽快治理。有明确治理时限要求的应当在划按期限内治理完毕，确有特殊情况无法在划按期限内治理完毕的，应当主动向下级党组织说明情况。
　　第二十三条　请示的回复一般应当坚持向谁请示由谁回复，特殊情况下受理请示的党组织可以授权党组织有关部分代为回复。
　　第二十四条　报告应当具有实质性内容和参考价值，有助于上级党组织了解情况、科学决策，力戒空洞无物、评功摆好、搞形式主义。报告应当简明简明、文风质朴，呈报党中央的综合报告一般在5000字以内，专项报告一般在3000字以内，情况庞大、确有须要详细报告的有关内容可以通过附件反应。
　　第二十五条　上级党组织收到报告后，应当由综合部分凭据事情需要报送党组织卖力同志阅示。综合部分可以将主题相同、内容相近的报告统一集中报送，或者摘要形成综合质料后报送。
　　党组织卖力同志对报告作出批示指示的，综合部分应当实时凭据要求治理。
　　第二十六条　上级党组织应当增强对报告的综合剖析利用。关于有推广价值的典范经验做法，可以通过适当形式进行宣传；关于共性问题，应当予以重视并研究解决；关于有价值的意见建议，应当认真研究吸收、推动革新事情。
　　第二十七条　重大事项请示报告事情保存可能影响公正治理情形的，有关人员应当回避。
　　第五章　党组织请示报告方法
　　第二十八条　党组织应当凭据重大事项类型缓和急水平接纳口头、书面方法进行请示报告。
　　第二十九条　重大事项请示报告适宜简便进行的，可以接纳口头方法。关于情况紧急或者重大事项处理尚处于开端酝酿阶段的，可以接纳口头方法先行请示报告，后续再以书面方法增补请示报告。
　　第三十条　口头请示报告视情接纳通话、劈面、集会等方法。内容较为简单或者情况十分紧急的，可以接纳通话方法；内容较为庞大或者情况敏感特殊的，可以接纳劈面方法；内容较为正式或者涉及主体较多的，可以接纳集会方法。
　　口头请示报告应当做好纪录和资料留存，确保有据可查。
　　第三十一条　非紧急情况、重大事项处理处于相对成熟阶段或者不适宜简便进行的请示报告，应当接纳书面方法。
　　第三十二条　书面报告视情接纳正式报告、信息、简报等方法。信息偏重于报告重大突发事件，需要注意的问题、现象和情况等，应当做到实时高效、权威准确。简报偏重于报告某方面事情简要情况。
　　党组织应当统筹用好书面报告方法，坚持“一事不二报”，一般不得就同一内容使用多种方法重复报告。上级党组织明确要求正式报告的，不得以其他方法取代。
　　第三十三条　党组织可以利用电话、文件、传真、电报、网络等载体开展请示报告事情。涉密事项应当凭据有关保密划定执行。
　　下层党组织开展请示报告事情可以越发灵活便捷、突出实效。
　　第六章　党员、领导干部请示报告
　　第三十四条　党员一般应当向所在党组织请示报告重大事项。领导干部一般应当向所属党组织请示报告重要事情。
　　党员、领导干部向党组织请示报告个人有关事项，凭据有关划定执行。
　　第三十五条　党员应当向党组织请示下列事项：
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　　第三十六条　党员应当向党组织报告下列事项：
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　　第三十七条　领导干部应当向党组织请示下列事项：
　�。ㄒ唬┝杓葑陨碇叭ü婺�，应当由所在党组织或者上级党组织作出决定的重大事项；
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　�。ㄋ模┮蚬饰薹闹盎蛘呃肟虑樗诘�；
　�。ㄎ澹┢渌Φ毕虻匙橹胧镜氖孪�。
　　第三十八条　领导干部应当向党组织报告下列事项：
　�。ㄒ唬┭肮岢瓜敖叫率贝泄厣缁嶂饕逅枷�，贯彻落实党中央决策安排和党组织决定中的重要情况和问题；
　�。ǘ┳袷卣渭吐珊驼喂嬖�，坚决维护习近平总书记党中央的焦点、全党的焦点职位，坚决维护党中央权威和集中统一领导情况；
　�。ㄈ┘岢置裰骷兄�，发挥党内民主，正确行使权力，加入集体领导情况；
　�。ㄋ模┘尤肓斓及嘧用裰魃罨岷退诘持Р浚ǖ承∽椋┳橹罨崆榭�；
　�。ㄎ澹┞男泄艿持蔚吃鹑�，增强党风廉政建设和反糜烂事情以及遵守廉洁纪律情况；
　�。┲卮缶霾呤蠡蛘哂Χ酝环⑹录硎У�，纪检监察、巡视巡察和审计中发明重要问题，以及违纪违法情况；
　�。ㄆ撸┛赡苡跋煺Ｂ闹暗闹卮蠹膊〉惹榭�；
　�。ò耍┢渌Φ毕虻匙橹ǜ娴氖孪�。
　　第三十九条　党员、领导干部凭据划定接纳口头、书面方法进行请示报告。党组织应当实时治理党员、领导干部的请示事项，须要时可以对报告事项作出研究处理。
　　第七章　监督与追责
　　第四十条　党组织应当将重大事项请示报告事情开展情况纳入向上一级党组织报告事情的重要内容。
　　第四十一条　党组织应当建立健全重大事项请示报告事情督查机制，并将执行请示报告制度情况纳入日常监督和巡视巡察规模。
　　第四十二条　党组织应当将重大事项请示报告事情情况作为履行全面从严治党政治责任的重要内容，对下级党组织及其主要卖力同志进行考核评价�？己似兰劭梢杂氲撤缌ㄉ柙鹑沃萍旄舶春恕⒌辰ㄊ虑榭己说认嘟岷�，结果应当以适当方法通报。
　　第四十三条　建立健全纠错机制，关于重大事项请示报告事情中泛起的主体不适当、内容禁绝确、程序不规范、方法不对理等问题，上级党组织应当实时提醒纠正，并将有关情况体现到考评通报中。
　　第四十四条　实行重大事项请示报告责任追究制度，有下列情形之一的，应当依规依纪追究有关党组织和党员、领导干部以及事情人员的责任，涉嫌违法犯法的，凭据有关执法划定处理：
　�。ㄒ唬┪シ凑渭吐珊驼喂嬖�，擅自决定应当由党中央决定的重大事项，损害党中央权威和集中统一领导的；
　�。ǘ┞男辛斓荚鹑尾坏轿�，对重大事项请示报告不重视不安排，事情开展不力的；
　�。ㄈ┪シ醋橹�，该请示不请示，该报告不报告的；
　�。ㄋ模┤狈υ鹑渭绦�，推诿塞责、上交矛盾、消极作为的；
　�。ㄎ澹└阈问街饕濉⑷ㄒ饕�，请示报告内容不实、信息禁绝，造成严重结果的；
　�。┪シ词虑橐�，不按划定程序和方法请示报告，造成严重结果的；
　�。ㄆ撸┢渌Φ弊肪吭鹑蔚那樾�。
　　第八章　附则
　　第四十五条　各省、自治区、直辖市党委，中央各决策议事协调机构，中央各部分，中央国家机关各部委党组（党委），应当紧密结合事情实际制定具体落实步伐。
　　第四十六条　中央军事委员会可以凭据本条例，结合中国人民解放军和中国人民武装警察步队的实际情况，制定相关划定。
　　第四十七条　本条例由中央办公厅卖力解释。
　　第四十八条　本条例自2019年1月31日起施行。

尊龙凯时